重處行賄罪之現實必要

2.2.4重處行賄罪之現實必要 行賄罪與受賄罪息息相關,現實生活中受賄犯罪的居高不下,與司法實踐中對行賄罪處罰乏力不無關系。 一般認為,受賄罪與行賄罪是對向犯,關于二罪是否為真正的對向犯,理論界也有爭論,不是本文討論的重點,姑且不論,但大多數情況下,受賄與
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  2.2.4重處行賄罪之現實必要

  行賄罪與受賄罪息息相關,現實生活中受賄犯罪的居高不下,與司法實踐中對行賄罪處罰乏力不無關系。

  一般認為,受賄罪與行賄罪是對向犯,關于二罪是否為真正的對向犯,理論界也有爭論,不是本文討論的重點,姑且不論,但大多數情況下,受賄與行賄互為因果卻是事實。根據刑法第385條、386條、389條規定可以看出,通常情況下有受賄行為必然會有行賄行為,但個別情況下二者卻是分離的,構成受賄罪并不必然構成行賄罪,表現為:①索賄的,構成受賄罪,但被索賄人最終并沒有給予財物的,不可能構成行賄罪。②受賄人收受行賄人所送財物,行賄人只有謀取正當利益之目的,不構成行賄罪,但受賄人就算只為行賄人謀取了正當利益,也構成受賄罪。③被勒索給予受賄人財物,獲得正當利益但未獲不正當利益的,不構成行賄,而受賄罪仍然存在。同樣,構成行賄罪而不構成受賄罪的情況也是存在的,當行賄人向受賄人給付財物并表明其“謀取非法利益”的意志時,其行為己經完成,如果行賄數額達到立案標準,行賄罪就應成立。根據以上分析,懲處受賄者并不必然起到懲處行賄者的作用,但行賄行為在社會中的危害性卻不容忽視。隨著社會經濟發展,市場對人們傳統觀念的沖擊,行賄行為的社會危害性越來越明顯,人們為做成某件事而善走“終南捷徑”的想法越來越強烈,因此行賄者會“見縫插針”地實施行賄行為。為得到利益,某些行賄者的行為甚至到了無所不用其極的地步。成都市龍泉騷區同安鎮原黨委書記朱福忠因受賄1553余萬元被判處死刑。‘朱福忠的辯解讓人“耳目一新”:“如果我不收下他的錢,我將被他派來的殺手殺掉!”收了對方的錢可以“緩和關系”,不收錢會激化矛盾。

  這種有悖常理的借口,在一定程度上反映了目前社會上行賄人的恣意妄為,讓人不寒而栗。一部分行賄人利用“漸進式”行賄投資最終“綁架”受賄人的現象也越來越多,如中國科學院空間科學與應用研宄中心原副主任許安受賄一案,行賄人劉某為使許安以后能被自己控制用錄音筆記錄了行賄時的談話內容,后因未達到目的而舉報至案發。

  可以肯定的是,行賄行為的危害不僅僅在于行賄人為自己謀取不正當利益,更在于其破壞了市場競爭的合法性、公平性,擾亂了社會主義市場經濟秩序,破壞了社會運行法則,降低了社會道德標準。因此理應將受賄、行賄同等對待,作為反腐敗的重要對象,而我國立法卻使受賄罪與行賄罪的處罰在一定程度上各自獨立,導致行賄行為的危害性被輕視,在嚴懲受賄罪的同時,許多拉攏、腐燭國家工作人員的行賄人卻在法外逍遙。行賄者不被嚴格追究責任已成司法實務中普遍存在的痼疾,在司法實踐中,對行賄者追宄刑事責任的很少,隨著受賄者的鋃鐺入獄,作為“配角”的行賄者是否被懲罰,卻鮮為人知,據中國政法大學洪道德教授估算,當前行賄者受到司法追宄的比例,可能僅為受賄者的1%.如甘肅省華亭縣原縣委書記任增祿受賄案中,任增祿受賄金額991萬元之多,而行賄群體數量相當龐大,達百人之多,幾乎覆蓋了該縣所有的部門和機關,最終追究刑事責任者僅4人。究其原因,一是相對而言行賄人處于賄賂犯罪的次要位置,理論界大多也認為受賄行為的危害性大于行賄行為,把賄賂犯罪的發生簡單地歸罪于受賄者,認為“蒼幡不叮無縫的蛋。在行受賄犯罪中,問題主要還是出在某些國家工作人員有貪利之心,因此刑法要打擊的重點首先是受賄。”二是行賄者又是查處受賄犯罪的主要證據來源和依靠因素。司法實踐中辦案人員常常通過對行賄者承諾免除或減輕處罰的方式,達到爭取其配合或離間與受賄者之間關系,瓦解“攻守同盟”進而突破受賄犯罪的目的。有學者就認為“嚴懲行賄者將不僅無法達到瓦解既得利益集團的目的,也是難以在道德上站得住腳的。”三是這種司法依賴加上立法厚此薄彼的雙重規定導致了對行賄和受賄處罰的兩極分化,司法實踐中對行賄罪的處罰可以不考慮受賄罪的法定刑而獨立判斷并適用法律。

  因此,重處行賄罪勢在必行。首先,在立法上應統一行、受賄犯罪的處罰尺度。在對受賄者保持高壓打擊態勢同時,不對行賄者心慈手軟,有助于鏟除受賄的土壤,也是預防犯罪的重要手段。其次,應區分公款行賄與私款行賄。利用公款行賄,即使數額不大,但對公共利益而言,是一種雙重損害,行為人既節約了行賄成本,也規避了風險責任,因此其社會危害性較之用私款行賄更為嚴重,但目前司法實踐中的現狀是對公款行賄并沒有納入司法程序’通常只是依照黨紀、政紀處分,出現同罪不同罰的后果。只有將二者不同對待,才能平衡法益被侵害的程度,實現合理量刑和公正量刑。再次,應加大對受賄案件查處的科技投入,充分運用現代化動手段,進一步減少對僅靠行賄者口供作為案件突破口的依賴性。

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